2020年起白酒生产许可证解除限制，三十一年前名酒价格放开，1988年彻底打破了计划经济体制下的白酒行业发展相对缓慢的格局，到20世纪90年代市场经济体系的确立，掌握价格自主权的名酒和活力充沛的渠道商们，一同在市场化大潮下拉开了白酒行业的发展高潮。

11月6日国家发改委公布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，自2020年1月1日起施行，《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》同时废止。在新目录中“白酒生产线”从“限制类”产业中移除。这意味着，2020白酒生许可证新政策，产业将不再成为国家限制类产业，国家也将白酒产能的优化调整“还给市场”。对于行业是利是弊，是好是坏，是机会还是挑战？酿酒官微为您整理一一分享。

此次《目录（2019年本）》修订情况共涉及行业48个，条目1477条，其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。与上一版相比，总条目增加69条，其中鼓励类增加60条、限制类减少8条、淘汰类增加17条；从修订面看，共修订（包括新增、修改、删除）822条，修订面超过50%。

《目录（2019年本）》修订重点国家发展改革委产业发展司负责人介绍：一是推动制造业高质量发展。把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。《目录（2019年本）》制造业相关的条目共900多条，占总条目数的60%以上。

二是促进形成强大国内市场。重点是加强农业农村基础设施建设，改善农村人居环境，促进农村一二三产业融合发展；提高现代服务业效率和品质，推动公共服务领域补短板，加快发展现代服务业；促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费，积极培育消费新增长点。三是大力破除无效供给。适度提高限制和淘汰标准，新增或修改限制类、淘汰类条目近100条。同时，对现有条目不能完全覆盖，且不符合法律法规和行业标准的，在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款。

四是提升科学性、规范化水平。2020年白酒生产许可证怎么办？对限制类、淘汰类条目，明确品种和参数，突出可操作性；对鼓励类条目，发展方向比较明确的领域，尽可能明确指标参数，方向尚不明确的新产业新业态，则“宜粗不宜细”，仅作方向性描述。同时，把市场能有效调节的经济活动从限制类删除。

《目录（2019年本）》实施情况根据有关规定，总的要求是，对鼓励类项目，按照有关规定审批、核准或备案；对限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级；对淘汰类项目，禁止投资并按规定期限淘汰。和酒业有关的内容调整：资料显示，首次将白酒生产线、酒精生产线(燃料乙醇项目除外)列入限制类目录，是2005年国家发改委发布的《产业结构调整指导目录(2005年本)》。

此后的2011年版《产业结构调整指导目录》中，除继续限制白酒和酒精生产线之外，进一步将生产能力小于18000瓶/时的啤酒灌装生产线纳入限制类目录，并将生产能力12000瓶/时以下的玻璃瓶啤酒灌装生产线、3万吨/年以下酒精生产线(废糖蜜制酒精除外)列入淘汰类目录。

2013年，国家发改委对产业结构调整指导目录进行了调整，但其中对2011年版本中对酒类相关的目录未发生变化。到2019年4月发布的《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》，在删掉前述2011年新增的啤酒、酒精等生产线基础上，酒精生产线和白酒生产线继续列为限制类目录，但对白酒生产线提出“白酒优势产区除外”。

对于彼时将白酒生产线纳入“限制类”目录的决定，国家发改委在2017年答复十二届全国人大五次会议第2855号建议（将白酒生产线从限制类中删除）、第6672号建议（取消白酒产业限制政策）时表示，本世纪初白酒产业产能规模过大、企业数量过多、行业布局分散等问题突显，对国家粮食安全和行业持续发展带来了不利影响，为此将“白酒生产线”列为限制类。

如今，单纯从粮食安全来看，历史现状已经不复存在。酿酒官微从中储粮的数据获悉，2018年中国粮食产量达到6.58亿吨，实现了由“吃不饱”向“吃得饱”最终到“吃得好”的历史性跨越，人均粮食占有量471.48公斤安全改善心得，较世界平均水平高出80公斤/人左右。据统计，自产+进口的双重供给下，水稻、玉米、小麦除高粱外已经出现供大于需的情况。

限制白酒生产线除早前粮食不足外的另一个原因，就是限制白酒产量，但是从现在的情况来看起到的作用有限，同时限制令还对白酒行业发展造成一定的瓶颈。2020年白酒生产许可证放开，此前《中国白酒》曾刊文分析四川省邛崃市白酒产业发展遭遇瓶颈的情况，其中对于当地“有资质酒厂偏少”的情况给出了这样一个理由。文中以当地某酒厂为例指出，因为“办不了证照”，最后只能通过收购内江的酒厂来解决资质问题。

据了解，自白酒成为国家限制发展类产业后，白酒生产企业在项目立项、土地供给、技改扩能、许可证办理、环境评价、税收、贷款等许多方面都受到严格限制。

行业专家表示，之前的限制使得白酒企业只能技改而不能新建，限制解除过后酒企可以新建生产线扩充产能，就不会再去外面买酒厂了。但同时，业外进入酒行业也会变得更容易，利好与否还有待观察。过去数年的发展表明，国家限制并未直接制约白酒生产量。对于一二线名酒企业而言，为保证产品品质，其产能扩张多依赖自身，如茅台集团董事长李保芳近期就明确指出，2019年贵州茅台扩产，未来达到5.6万吨之后不再扩产，因为环境的承载能力不允许。此外，在行业集中度不断提升的大背景下，区域中小酒企的生存空间被进一步压缩，这也就造成它们不会盲目的扩大产能。因此，从这一层意义来看，取消白酒产能设限并不会带来白酒产能的大幅扩张。

事实上，从白酒产业被国家列入限制类产业起至今的一些数据也表明了这一点。白酒产量在过去14年中经历了先增长、后下降、再小幅回升的过程。2005年规模以上白酒企业产量349.34万千升，至2013年累计产量1226.20万千升，随后由2014年的1256.9万千升增长至2016年历史最高1358.4万千升，但2017年白酒产量1198.1万千升，首次出现下降，2018年则再次降低至871.2万千升，同比减少27.2%。2019年上半年，中国白酒产量同比小幅回升，增长了2.2%。从数据不难看出，白酒被国家列入限制类产业并未直接减少白酒产量。白酒限制性政策“解除”，业界普遍认为，这个调整顺应了行业发展需求安全改善心得，对白酒产业优化升级有积极意义，这对整个白酒产业都是重大利好。对优质白酒资源更加利好，名酒产区将迎来更好的发展机会。 也有行业人士表示，短期内，这一调整未必能为白酒带来非常大的改变。从近期公布的白酒三季报会发现，白酒行业“强者愈强”的马太效应正在加剧，整个白酒行业的产量已经进入总量趋稳的状态，考虑到当前国内白酒产量的整体过剩和需求总量稳定现状，限制性政策的解除，不会迎来白酒行业产量猛增、需求旺盛的情况。 自上世纪90年代始，鉴于当时白酒产业集中度低、生产装备及技术落后，以及全国粮食相对匮乏的前提下，国家有关部门在《产业结构调整指导目录》中一直将白酒生产线等列为限制发展类行业。发展至今，当时的情况均已不复存在，但受限于发展政策限制，酒类产品生产准入标准难以提高，重要产区的优势难以发挥，同时，产业迟迟不能建立退出机制，落后产能无法及时淘汰，优势产能和优质资源又不允许进入，从而导致酒类产业无法贯彻市场公平竞争和自然淘汰机制，这些成为酒类产业健康持续发展的最大瓶颈。

《目录（2019年本）》的发布，有利于酒业吸引优质资源、外部资本进入酒类行业，建立良性竞争机制，同时使酒类行业生产技术、质量安全、标准化体系、诚信体系、溯源体系等各方面都提出了更高的标准要求，有力推动酒业落后产能淘汰机制，促进酒业的产业升级和结构调整。

《目录（2019年本）》的实施，将会使行业优势资源发挥积极作用，在扩大规模，异地发展方面，其立项、环评和生产许可证办理不再受到限制，有利于招商引资，有利于酒类产业吸收新鲜血液。为优势资源、资金进入酿酒行业提供政策性便利，有利于建立良性的竞争机制，使酒类市场恶性竞争得到有效控制，为净化酒类市场秩序奠定了良性基础。

值得注意的是，我国酒类实行生产准入制度，但之前受政策限制，山东白酒生产许可证停止办理，加上白酒生产许可准入又缺少退出机制，客观上使生产许可证形成了终身制。有能力生产的优势资源又不能进入，由此严重影响了产业的优化集中，使产业结构调整受到限制，尤其还滋生了山东白酒生产许可证倒卖现象。《目录（2019年本）》的实施，将使上述问题得到有效解决

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